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關于公開征求對《關于貫徹落實關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見的實施方案》(征求意見稿)意見的函
保護視力色: 來源:肇慶市民政局     撰寫時間:2019-09-29 08:24 字體大小:[大] [中] [小]

  為了廣泛聽取社會各界的意見建議,提高文件質量,現將我局起草的《關于貫徹落實<關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見>的實施方案》(征求意見稿)公開征求意見,時間從即日起至2019年10月8日止,為期10天,歡迎任何單位和個人在下頁“您的寶貴意見”欄填寫意見,留下聯系方式,也可通過信函、傳真、電子郵件、電話等方式提出寶貴意見,我們將認真研究采納合理意見建議,文件印發后我們將在本網站“政民互動”下設的“意見反饋”處公告采納各方意見情況。

  受理單位:市民政局

  地 址:肇慶市城中路49號29棟

  郵 編:526040

  電 話:2225039

  郵 箱:zqjzjjk@163.com

  附件:關于貫徹落實《關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》的實施方案(征求意見稿)

肇慶市民政局

2019年9月29日

  附件

  關于貫徹落實《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》的實施方案(征求意見稿)

  貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》(粵府辦20186號,以下簡稱《通知》)和廣東省民政廳 省編辦 省財政廳 省人社廳關于積極推動政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》(粵民發2018170號,以下簡稱《意見》)、《廣東省民政廳關于印發貫徹落實<關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見>實施方案的通知(粵民函2019453號,以下簡稱《方案切實解決基層民政工作經辦服務能力不足問題,提高服務質量和效率,進一步激發社會力量活力,推動政府轉變職能和政務服務效能提升,結合我市實際,現制定關于貫徹落實《關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》的實施方案如下:

  一、工作目標

  通過政府購買服務方式,切實增強民政基層服務有效供給,解決基層民政工作經辦服務能力不足問題,積極構建政社協同、職責分明、保障有力、運轉高效、群眾滿意的民政服務管理新格局,努力打造一支忠誠、干凈、擔當的高素質基層民政工作隊伍,推動我市民政工作實現高質量發展。

  二、工作任務

  (一)規范主體責任

  1.購買主體。市級人民政府負責統籌研究制定工作人員配備、購買民政工作服務的具體辦法和措施。縣級人民政府負責確定縣、鄉鎮(街道)兩級開展服務所需工作人員,積極推行政府購買服務工作,加強和提升基層經辦服務能力。縣級以上地方人民政府是購買社會救助服務的主體,根據工作需要,鄉鎮人民政府、街道辦事處也可購買社會救助相關民政服務工作。市、縣民政部門具體負責組織實施購買民政服務工作。

  2.承接主體。承接政府購買社會救助服務的主體主要是依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織,按事業單位分類改革應劃入公益二類或生產經營類的事業單位法人,依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。承接政府購買社會救助服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力,具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力,具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度。公益二類事業單位參與承接政府購買服務,應當積極探索建立事業單位財政經費與人員編制協調約束機制。各地可在國家和省有關規定的基礎上,結合本地實際和社會救助服務類別確定具體條件并及時充分地向社會公開,確保社會力量公平參與競爭。

  (二)規范購買內容。向社會力量購買的社會救助服務主要包括事務性工作和服務性工作兩類。事務性工作主要是指基層經辦最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等服務時的對象排查、家計調查、業務培訓、政策宣傳、績效評價、信息管理等工作;服務性工作主要是指對社會救助對象開展的照料護理、康復訓練、送醫陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務。應當由政府直接承擔的行政管理性事務,以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的救助服務事項,不得向社會力量購買,防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。

  (三)規范購買機制。各縣(市、區)、肇慶高新區要合理設置購買項目,將社會救助服務納入相關部門政府購買服務指導性目錄。對政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的項目,按照政府采購的有關規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、競爭性詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時,要以滿足服務質量、符合服務標準為前提,不能簡單以“價低者得”作為選擇標準。建立以項目選定、信息發布、組織購買、實施監管、績效評價為主要內容的規范化購買流程,分類制定內容明確、操作性強、便于考核的服務標準,加強對服務提供全過程的跟蹤問效和對服務成果的檢查驗收。

  )規范人員配置。各地要根據轄區內民政工作事項、服務范圍、對象數量以及當地經濟社會發展水平等情況,合理確定縣兩級民政工作人員配備比例,配齊配強縣兩級民政工作人員,確保事有人管、責有人負。其中,購買社會救助經辦服務人員具體配備比例如下:各縣級民政部門所在轄區內救助對象在3000戶以下的至少配備2人,3000戶到5000戶的至少配備4人,5000戶到8000戶的至少配備6人,8000戶以上的至少配備10人;鄉鎮(街道辦)轄區內救助對象在300戶以下的至少配備2人,300戶到600戶的至少配備4人,600戶以上的至少配備6人。

  根據《廣東省民政廳 廣東省財政廳關于通過購買服務解決社會救助等民政業務服務人員的通知》(粵民發201458號)公開招聘的原有社會救助人員,在符合當地政府出臺的有關招錄條件下優先錄用,平穩過渡。現有社會救助工作人員不足的地,可鼓勵社會力量承擔相關工作,由各縣(市、區)、肇慶高新區采用“統一配備、統一管理,鄉鎮(街道)使用”的模式,由其向縣級民政部門、鄉鎮(街道)、村(社區)或特困人員供養服務機構派遣工作人員。被派遣人員原則上應具有全日制大專以上學歷熟悉計算機操作和基層情況,有較好的思想政治素質和職業道德,實行公開招聘,擇優錄取,其中,具有社會工作職業資格的人員、退役軍人、年齡30歲以下的應屆畢業生在同等條件下優先

  (五)規范村(居)民委員會責任。村(居)民委員會要協助做好救助對象困難排查、發現報告,救助申請家庭經濟狀況核查、公示監督,救助對象動態管理、信息報送,救助政策咨詢、宣傳引導等工作。有條件的縣(市、區)可探索在村(社區)內配備1名社會救助協理員,由政治素質好、責任心強的優秀村(居)民代表擔任。縣級民政部門要按照“費隨事轉”原則給予支持。

  )落實經費保障。

  1.經費保障。各地要將社會救助工作經費和政府購買民政工作服務所需經費納入財政預算。各級社會救助工作經費要根據《廣東省財政廳關于落實最低生活保障工作經費有關問題的通知》(粵財社〔2013〕93號),每年按照上年財政安排的低保資金支出的3%比例測算并按時足額落實,市、縣兩級政府購買民政工作服務所需經費可從既有的社會救助工作經費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項資金預算中統籌安排。

  2.工資待遇標準人員工資標準應充分考慮民政工作點多、線長、面廣、事務繁雜、政策性強等特點,適當予以傾斜,縣、鎮級人員原則上每人每年不低于5萬元(有條件的地區待遇可適當提高),并建立工資層級及晉升制度,對年度考核合格以上的工資比上一年增長5%,保持工作隊伍穩定。探索建立村級社會救助協理員制度,每名協理員可補助每月100元。

  、工作要求

  (一)加強組織領導。通過政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力,是對公共服務供給方式的重大創新,是進一步簡政放權、優化服務供給、保障和改善民生的重要舉措。各地要高度重視,增強大局意識和責任意識,切實加強組織領導,充分發揮社會救助工作協調機制作用,及時發現解決工作中存在的問題,不斷提高基層社會救助經辦服務能力。要深入調研,摸清現有工作力量底數;在制定當地實施方案前,至少召集一次困難群眾基本生活保障工作聯席會議,傳達學習省領導對加強基層民政能力指示和全省民政工作會議精神,學習《通知》《意見》《方案》等文件;在11月底前制定本地具體方案措施,落實經費,組織開展招錄和政策培訓工作,并將工作經費文件、政府購買服務合同、工作人員應配備人數、實際配備人數、工資待遇水平等報市民政局。各地政府購買服務情況將納入年度民政綜合評估重點內容,市民政局將根據各地政府購買民政工作服務進度,適時檢查各地落實人員配備、配套經費、資金使用、工資待遇水平等情況,檢查及評估結果將向全市通報,必要時報請市委、市政府進行督查。

  (二)健全工作機制。各地要建立健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制,盡快制定政府購買服務工作計劃和實施方案,加快推進社會救助領域政府購買社會力量服務工作。民政部門要切實履行主管部門職責,發揮好統籌協調作用,加強對政府購買社會救助服務工作和社會救助經辦服務能力的統籌規劃、組織實施、政策培訓和績效評價;編制部門負責指導基層加強社會救助經辦服務能力建設;財政部門負責做好經費安排和監督管理;人力資源社會保障部門負責指導基層加強與政府購買社會救助服務工作的銜接,鼓勵吸納更多的高校畢業生從事社會救助經辦服務;政務服務數據管理部門負責配合行業主管部門做好職能轉變有關工作。

  (三)加強績效評價。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制,就服務成效、項目管理、社會影響等多方面內容,加強對購買社會救助服務工作的績效評價。在績效評價體系中,要側重服務對象對救助服務的滿意度評價。評價結果向社會公布,并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據。加強對工作人員的年度考核考察,將工作人員的工資水平與工作量、工作成效等直接掛鉤,對優秀的工作人員繼續聘用,不稱職者,到期后不再續聘。

  (四)嚴格監督管理。各地要加強對政府購買社會救助服務的監督管理,建立健全事前、事中和事后監管體系,依法實施綜合監管,確保購買行為公開透明、規范有效。購買主體要按規定公開購買服務的相關信息,并主動接受審計監督、社會監督和輿論監督。承接主體應主動接受購買主體的監管,健全財務報告制度,保證服務數量、質量和效果,嚴禁服務轉包。要建立承接主體退出機制,制定臨時接管預案。在承接主體發生不能按合同約定提供服務的情形時,及時啟動預案,確保救助對象的正當權利不受影響;對承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為,情節嚴重,造成惡劣社會影響的,依法進行處罰,按照法律規定或合同約定終止合同執行,依法禁止相關主體在一定期限內參與政府購買社會救助服務工作。

肇慶市民政局 中共肇慶市委機構編制委員會辦公室

肇慶市財政局 肇慶市人力資源和社會保障局

年 月 日

  公開方式:主動公開

  抄送:各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,市委編辦、市財政局、市人社局、市政數局

  

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